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“作為我國礦產資源領域服務境內外資本市場唯一官方認可、經過礦產儲量報告國際標準委員會（CRIRSCO）審查、并被CRIRSCO全體成員予以接受的報告規則，其運行是我國礦產資源儲量市場服務體系建設的重要節點，對于礦業市場的高質量發展有著重要意義�！敝袊V業權評估師協會（以下簡稱中國礦評協）副會長、CRIRSCO聯合工作委員會中方主席鞠建華，向記者介紹了今年發布的《固體礦產資源儲量報告規則（2025）》。
應加快礦業資本市場建設這一需求而為
2018年6月，中國礦評協被國家有關部門確定作為中方加入CRIRSCO的工作機構后，開始著手制定《固體礦產資源儲量報告規則》。
當時，我國礦業界對融入國際主流的礦產資源標準體系，加快建立高效、透明、環保、可持續發展的礦業市場，加快建立中國自己的礦業資本市場的呼聲很高。
我國礦業企業在開展國際交流合作時發現，他們需要比國際同行付出更高的成本。中國雖然是世界上最大的能源生產國和消費國，但在國際礦產資源領域缺乏話語權。究其原因，和我國的固體礦產資源儲量分類標準與主要礦業國普遍采用的分類體系不兼容，導致我國與外國地質學家對項目的資源量和儲量在認知存在一定的分歧有很大關系。
“我國要建設與國際主流礦產儲量規則相銜接的礦產資源儲量評估和披露，CRIRSCO體系下的礦產資源儲量估算與報告機制值得借鑒學習�！弊匀毁Y源部礦產資源儲量評審中心原總工程師、中國礦評協礦產資源儲量評估專業委員會資深專家李玉喜說，這也順應了我國當時加快資本市場礦產資源儲量評估體系建設的主要方向。
在計劃經濟時代，我國推行以地勘單位為責任主體提交礦產資源儲量報告，為礦山設計生產服務。地勘單位使用國家資金為國家找礦，礦產資源儲量報告負責人由地勘單位任命，具有有限的獨立性。礦產資源儲量報告由各�。▍^、市）或全國礦產資源儲量委員會審批。2003年開始，為推進礦產資源管理市場化改革，礦產資源儲量管理由審批制逐步改為評審備案制。
2020年，原國土資源部、國家計委、國家經貿委、中國人民銀行、中國證監會多部門聯合發布的《礦產資源儲量評審認定辦法》正式廢止，我國政府部門不再評審備案上市融資的礦產資源儲量。
2023年4月，自然資源部在發布的《自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》中明確，探礦權保留、變更礦種，探礦權和采礦權延續、轉讓、出讓，礦山閉坑，以及上市融資等事由，所需要的礦產資源和礦產儲量相關信息，不在行政主管部門的礦產資源儲量評審備案管理范圍之內。
“實質上，我國行政主管部門把部分礦產資源儲量的評估工作放到了市場�！崩钣裣舱f，考慮到這方面的需求一直很旺盛，該《意見》提出要“持續推進礦產資源儲量市場服務體系建設，滿足企業生產經營、礦業行業發展和市場需要”。
“兩個體系的差別明顯�！崩钣裣舱f。我國由評審機構組織評審專家對報告編制單位編制的礦產資源儲量報告等專業報告進行評審，形成評審結論之后進行備案，評審報告的讀者主要為礦業行業的專業人員和管理人員。而CRIRSCO的礦產資源儲量的評估體系是礦產資源和礦產儲量估算和報告體系，重點在礦產資源儲量的估算和報告，供投資人、潛在投資人及其顧問使用，不再進行評審和備案。
“中國結合自身實際，吸取CRIRSCO體系成功的經驗，對市場負責部分、特別是資本市場礦產資源儲量進行評估和披露，是建設我國礦產資源和礦產儲量評估機制和制度的有效方法�！崩钣裣舱f。
資本市場礦產資源儲量信息的可信性，對投資人、潛在投資人的投資意愿和信心有重大影響，對投資人的經濟利益有重大影響。建設并逐步完善相應的礦產資源儲量評估管理機制，對行政主管部門評審事項之外的礦產資源儲量進行評估，并提供真實可信的礦產資源儲量信息，是推動礦業資本市場健康發展的關鍵。而CRIRSCO體系的核心是責任體系。其礦產資源和礦產產量報告機制本身就是為了解決礦產資源儲量信息的可信性、恢復礦業資本市場對礦業行業投資的信心而形成的。經過幾十年的發展，對保證資本市場所報告的礦產資源和礦產產量信息的可信性起到了重要作用。
中國的也是世界的
我國對接國際礦產資源和礦產儲量分類標準和信息披露規則工作的帷幕于2015年拉開，一直在穩步推進。
2015年9月，我國礦產資源儲量技術標準體系建設國家專項啟動。2018年9月28日，我國的礦產資源儲量分類標準正式與國際接軌——中華人民共和國自然資源部與聯合國歐洲經濟委員會在聯合國日內瓦總部聯合發布了中國礦產資源儲量分類標準與聯合國資源分類框架（UNFC）對接文件。
鞠建華曾在2018年9月的對接文件聯合發布會上表示，“希望加強與聯合國歐洲經濟委員會的合作，推動國家之間礦產資源儲量標準聯通建設，助推全球能源資源領域的可持續發展�！�
有了相關基礎和積累的成功經驗，《固體礦產資源儲量報告規則》的制定輕車熟路，中國礦評協在短短一年時間內就完成了制定并于2020年發布試行。
該規則根據我國固體礦產資源儲量分類標準和CRIRSCO模板制定，是能與NI43-101、JORC、SME等主要礦業國礦產資源儲量報告規則有效銜接的礦產資源儲量報告規則。
試行期間，是中國礦評協與CRIRSCO方面持續溝通協調的過程。經過共同努力，CRIRSCO方面完成對修訂后規則的審查。2024年，CRIRSCO全體成員對該《固體礦產資源儲量報告規則》予以接受。
成為國際主流礦業資本市場的技術基石
“統一了資本市場礦產資源量和儲量的類別和含義，明確了在資本市場報告礦產資源儲量的具體要求，創建了具有中國特色的勝任人制度，明確勝任人是礦產資源儲量估算和評估的主要責任人，全面規范了礦產資源儲量報告編制的行為�！本辖ㄈA認為這是規則的亮點。
據介紹，《固體礦產資源儲量報告規則（2025）》正文共20個部分，主要包括規則的制定和維護責任主體，遵守的透明性、實質性、勝任性三原則，適用范圍，勝任人的條件及責任，分類及術語定義，資源量和儲量估算與類別劃分，公開報告的總體要求，報告勘查靶區及勘查結果，報告資源量和儲量，技術研究，報告特定的礦產，報告金屬當量，許可及法律要求，健康安全環境要求，以及報告編制內容查對清單等，進一步規范了技術報告編寫要求。
作為我國礦產資源領域服務境內外資本市場唯一官方認可的報告規則，《固體礦產資源儲量報告規則（2025）》預期將成為國際主流礦業資本市場的技術基石。同時，該規則也將成為我國資本市場估算并披露礦產資源儲量的基礎依據文件，將立足于礦業行業、服務于礦業資本市場和礦業權交易市場的報告規則，重點規范礦產資源儲量報告的技術內容和要求，特別是礦產資源儲量的估算和報告編制人員的行為。
繼礦產資源儲量分類與國際對接后，我國又一項重要的規則與國際礦業市場的融合了�！豆腆w礦產資源儲量報告規則（2025）》的發布實施，是我國礦產資源儲量市場服務體系建設的重要節點，有望提高上市公司同時在境內外交易所上市融資效率，對于我國風險勘查市場的建立也具有重要作用。鞠建華說，中國礦評協接下來將在陸續開展勝任人遴選、報告規則的推廣應用，特別是在境內上市擁有海外礦產資源權益的礦業企業的礦產資源儲量信息披露、價值評估等領域加大應用力度，為我國礦業市場高質量發展貢獻更大力量。（中國自然資源報）
